2005年度，我市始终坚持以党的十六届三中、四中全会和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻省政府和省政府救灾办、农建办“关于加强探索新时期农建工作的新思路、新举措、新机制，全面推进四川农建工作新跨越”的总体要求。结合我市已被列为全国建设节水型社会试点市的实际，牢固树立“以人为本、人水和谐”的科学发展观，突出以“治山兴林、优化环境，治水兴绵，促经济发展”的资源优化配置原则。以改革求发展总揽全局，一是结合国家长防工程建设，加大退耕还林、水土流失治理力度，水资源环境得到了较好恢复；二是加快水利、水电工程建设的步伐，夯实了水利设施基础；三是深化水务管理体制和中小型水利工程设施产权制度改革；四是在示范试点的基础上，全面推进户办工程，小康新村工程，滴灌减灾工程、业主开发工程建设。农建工作着力点，主要围绕防灾、避灾、减灾这个主题，着力解决好干旱洪涝灾害、水土流失、水环境恶化和农建工程增效农民增收四大突出问题。广泛动员，组织广大干部群众积极参与农田水利基本建设工作，取得了显著成效，为绵阳的社会经济可持续发展，奠定了坚实的基础。

一、农建工作成效显著

2005年度全市农田水利基本建设工作进展顺利，成效显著。截止7月25日止，全市已完成投资203918.7万元，（其中：水利、水电工程建设投资108194万元；县、乡、村交通建设投资62000万元；长防林工程、退耕还林工程、植树造林工程完成投资26000万元；中低产田土改造、培肥地力、川中项目建设投资4258.9万元；农机项目投资3465.8万元），占年度计划120000万元的169%；完成投工3666.03万个，占年度计划3500万个的104.7%；完成土石方量2526.05万立方米，占年度计划2300万立方米的109.8%。修复水毁工程1353处，治理加固病险水库112座，新建加固江河堤防15.24公里，新建渠道356.1公里，渠道防渗漏828公里，新建整治山坪塘376口，新建微水工程55处，新增蓄水能力219万立方米，新增有效灌面1.41万亩，新增节水灌面7.2万亩，治理旱山村13个，新增旱地浇灌面积1.45万亩，新建集中供水工程24处，解决人饮困难4.1万人，治理水土流失面积210平方公里，改造中低产田土9.57万亩。新增提水控灌设备674台套/10452千瓦，新增提水控灌面积，1.2万亩，完成提水3.9亿立方米。新建县乡标美路225公里，完成县通乡油路（水泥路）改建288公里，新建乡通村机耕道578公里，硬化152公里。建成户办工程1.21万户，占年度计划1万户的121%，累计建成户办工程3.37万户；建成小康示范新村38个，占年度计划30个的126%；新引进业主农业综合开发187户，新增开发面积10.4万亩，新增业主开发投入13460万元，其中：农建投入4675万元；完成节灌工程面积0.95万亩，占年度任务的119%，累计完成滴喷灌面积1.7974万亩；完成成片造林28.5万亩，其中：退耕还林还草13.2万亩，天保工程造林15.3万亩。

二、推进农建工作的主要措施

（一）加强领导，精心组织

市委、市政府领导高度重视新形势下的农田水利建设工作，始终把农田水利基本建设作为富民兴绵的战略性任务，作为增强抗灾减灾能力，改善农业生产条件，促进农业和农村经济可持续发展的基础工作来抓。今年市政府3次专门召开有区市县主要领导参加的全市农建工作会议，安排布署农田水利基本建设工作，市委书记谭力、市长蒋仁富都亲自主持会议，并参观农建现场，指导农建工作。各区市县也先后召开农建工作会议，及时传达省、市农建工作会议精神，分解落实任务。今年进一步落实了行政领导负责制，特别落实了行政一把手的责任，把农田水利基本建设各项任务，全部纳入各级政府目标考核内容。市、区市县、乡镇均层层签订责任书，落实责任人，建立健全目标管理责任制，并把农建工作成效作为考核干部政绩的重要内容，确保了我市农田水利基本建设工作的顺利进行。

（二）抓好骨干项目工程建设

在农村全面取消农业税费和“两工”后，农田水利基本建设投资形式发生了重大变化。面对新形势，我们清醒地认识到，虽然农民仍然是农田水利基本建设的受益主体和投资主体，但大中型骨干工程建设必须依靠国家投入。因此，我市明确提出“国家投入建骨干、一事一议搞村办、地方投入搞配套、农民自筹建户办、业主开发增效益”的农建投资新格局，紧紧抓住西部大开发和国家加大对农村基础设施建设投入力度的有利时机，动员各方力量，从多种渠道积极争取国家项目投入，全市先后争取到全国节水型社会试点工程、武引二期工程、燕儿河水库工程、两岔滩水库配套工程、通口电站工程、涪江水电开发工程、农村能源建设工程、人饮解困工程、集雨节灌工程、水保工程和川中农业综合开发项目工程。随着国家项目的实施，今年已完成中低产田土改造9.57万亩，退耕还林28.5万亩，人饮解困4.1万人，完成旱山村治理13个，新建旱山村集雨节灌工程1670处，新增旱地浇灌面积1.45万亩，治理水土流失面积210平方公里，完成农村小康新村工程建设38个，建成户办工程1.21万户，建成沼气池19479口。完成县乡标美路建设225公里，新建机耕道578公里，硬化152公里。武引二期工程自去年9月以来已完成工程投资11400万元，其中：中央财政投入5000万元，市级1300万元，其它投入5100万元；武都水库已于去年11月1日截流开工，现已完成导流洞施工、进场公路、左右岸坝肩公路、输电线路、上游围堰左右岸浆砌，大坝基坑开挖至EL543高程；已完成一期移民搬迁安置工作，二期移民般迁工作已于4月13日启动，工程进展顺利。各区市县和市级相关部门密切配合，科学规划，全力组织项目实施，高质量地完成了2005年度各项目的建设任务。

（三）大力招商，引进业主开发

农业项目招商引资，引进业主开发，是新形势下拓展农建投入渠道，促进农业产业结构调整，集约规模化经营提高农业效益的重要途径，是农业和农村经济发展的重要力量，同时也是农田水利基本建设的生力军。因此，我市各级党政领导都十分重视，并采取多种形式引进业主开发，支持扶持业主发展。一是制定优惠政策，从土地租用、产业政策和税收等给予支持；二是政府财政加大投入为业主开发创造良好的基础条件；三是农业、水利、交通、林业、农机等部门争取国家项目资金进行捆绑使用，与业主开发项目紧密结合，增强项目投入综合效益，实现“双赢”。截止2005年7月25日止，全市已引进有一定经营规模的业主2894户，其中：2005年新引进业主187个，租凭承包土地10.4万亩，计划投入资金15890万元，现已投入13460万元，其中：农建投入4675万元。平武县珍山农业科技开发有限公司，在平通镇棉角村租赁承包土地2660亩，进行农业综合开发，现已投入资金509万元，其中农建投入250万元，修建开发园区机耕道5.5公里，投入资金50万元；修建集雨池30口，（蓄水量15000立方米），投入资金150万元；铺设引水管道及滴喷灌设施，投入资金50万元，建成滴喷灌面积250亩。目前，该公司园区建设已初具规模，发展态势良好。

（四）深化改革，创新投入和建管机制

面对农村税费改革和取消“两工”的新形势，2005年我市运用市场机制，面向社会，积极探索新形势下开展农田水利基本建设新的投入机制，深化改革水利工程建设和工程运行管理机制。利用财政专项资金引导项目区受益农户集资投劳，确保了集雨蓄水工程、丘区微水治旱工程、小流域水土流失综合治理工程、产粮大县万亩以下农田渠系配套工程、农村人饮工程等项目的顺利实施。三台县芦溪镇石河村以建设集雨蓄水工程和川中项目工程为重点，积极组织群众投劳集资搞建设，高峰期群众日上工量达386人，共投劳1.6万个工日，投入机械24台，群众筹资12万元。水利工程产权制度改革取得了突破性进展。截止7月底，全市已拍卖、转让、租凭和承包和种小型水利工程经营管理权54582处，其中：小一型水库41座、小二型水库613座、山坪塘48842口、提灌站2544处、石河埝2367道、人饮工程60处、引水工程115处。通过产权制度改革，既加强了工程的管护，又回收筹资了农建资金，到目前为止，全市共筹集资金11687.03万元。各区市县按照“取之于水利、用之于水利”的再投入原则，现已投入各类水利工程建设项目资金8576万元，较好地缓解了新形势下农建投入减少的矛盾，遏制了农建工作滑坡的趋势。充分用好“一事一议”政策，各级各部门认真转变工作思路，大胆探索创新，按照村民自治和“谁受益、谁负担”的原则，积极运用“一事一议”政策，筹集农田水利基本建设资金，加强民主管理，做到专款专用，事了账清，充分调动了群众参与农建工作的积极性。今年全市“一事一议”形式，共筹集农建资金5786万元，筹劳37.5万个工日，新建村，社机耕道152公里，山坪塘198口，维修石河埝47道，维修小一、二型水库8座，确保了农田水利基本建设工作的健康发展。

（五）项目捆绑，狠抓四大工程建设

根据省政府领导批示精神和省政府救灾办广元会议要求，我市组织各区市县认真贯彻落实会议精神，坚持“因地制宜，统一规划，分类指导”的项目实施原则，科学组装，捆绑项目，配套开发。根据全市不同的自然条件，经济发展程度，按照三种类型实施户办工程、新村工程建设，一是在山区、丘陵地区全面推广“苍溪模式”，按照“六个一”建设标准的户办工程；二是在城郊和集镇周围发展观光生态农业，按照“农家乐”模式建设户办工程；三是在经济发达地区和开发区建设小康示范新村工程。在统一规划的基础上，将现已实施的扶贫新村工程、退耕还林工程、旱山村集雨工程、减灾节灌工程、农业综合开发项目和农村交通建设项目进行科学组装，项目资金集中捆绑使用，并尽可能与业主的集中成片、综合开发项目相结合，充分发挥农田基本建设项目的综合效益。各区市县在重点抓好“六个一”为主要内容的户办工程、小康新村工程、节灌减灾工程和业主开发示范试点的同时，按照省、市农田水利基本建设规划要求，广泛宣传动员，层层分解落实四大工程建设任务，充分发挥示范点作用，以点带面，全面推进。截止7月底，全市已建成户办工程示范点36个，累计建成户办工程3.37万户；结合扶贫新村建设项目投入，全力推进“六个联”为主要内容的农村小康新村工程建设，在江油、北川、游仙、涪城四个示范点的示范带动下，全市已建成小康新村38个；新增节灌减灾面积0.95万亩；新引进业主187户，新增业主开发面积10.4万亩，新增业主开发投入13460万元，其中农建投入4675万元；市农村能源办配套户办工程建设，完成沼气池建设19479口。通过户办工程、新村工程建设，极大地改善了农村生产生活条件，美化了环境，促进了农村“两个文明”建设，密切了党群干群关系，为实现农村全面小康社会建设目标，打下了坚实基础。