党的十六大提出，要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。并指出，这是我国实现现代化建设第三步战略目标必经的发展阶段，也是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的战略目标，符合我国国情和现代化建设的实际，符合人民的愿望，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

绵阳是山区、丘区并重的农业市，农村人口多，农业生产基础差，农民收入较低，切实解决“三农”问题，是全面建设小康社会的关键，是我市各级党委、政府光荣而艰巨的历史使命。根据市委、市政府加快全面建设小康社会的总体要求和省救灾办、省农建办的安排部署，为了增强全市农建工作的预见性、计划性和系统性，大力推进农田水利基本建设，提高农业综合生产能力，加速农村全面小康社会进程，结合绵阳实际，由市农建办牵头，市级有关部门共同研究制定本规划。

（一）农建规划是抗灾减灾的需要。绵阳是农业市，也是一个自然灾害多发地区。近年来，在各级党委、政府的领导下，全市人民坚持不懈地开展了大规模的农田水利基本建设，为减灾增收作出了积极贡献。但从总体上看，我市农业基础设施还比较脆弱，靠天吃饭、受制于灾的状况还没有从根本上改变。为此，须从战略上研究减灾增收的治本之策，从根本上取得减灾的主动权。农田水利基本建设是防灾减灾的根本途径，是改善农村生产生活条件，提高农业综合生产能力的重要措施。

（二）农建规划是全面建设小康社会的需要。党中央、国务院提出在新世纪前二十年全面建设小康社会的战略任务，代表了广大人民群众的根本利益和共同意愿。经过几十年的农田水利基本建设，建起了许多骨干工程，农民群众的生产生活条件有了一定改善，但多数农户的生活条件还很差，抗灾能力弱，饮水质量不高，环境脏乱差，对外交通困难等问题一直困扰着广大农民群众。在新的发展阶段，搞好农田水利基本建设对提高农民生活质量、加快农村小康建设具有基础性和保障性作用。

（三）农建规划有利于提高各级农建干部的执政能力。搞好新时期的农田水利基本建设，是践行“三个代表”重要思想，维护好、实现好、发展好人民群众根本利益的重要方面。农田水利基本建设既是一项群众性的经济活动，也是一项顺民意的“民心工程”和“德政工程”。各级党政通过组织发动广大群众开展农田水利基本建设，群众在建设中得到实惠，干部受到教育，从而进一步密切了党群、干群关系，提高了党的执政能力，巩固了党的执政地位。

（四）农建规划是提高农建工作水平的重要途径。“九五”和“十五”期间，在市委、市政府的领导下，全市广大干部群众认真贯彻实施“治水兴蜀、绿化全川”的战略方针，开展了声势浩大的农田水利基本建设，全面完成了“四五一化”和正在实施的“六六”目标任务。各区（市、县）在新阶段农田水利基本建设的“新思路、新机制”方面进行了有益的探索，取得了重要的成果。当前，农田水利基本建设面临着新的形势，机遇与挑战并存，希望与困难同在。由市农建办牵头组织市水务、农业、林业、交通、农机、国土、环保等部门开展全市农田水利基本建设（2006—2020年）规划，有力地促进了农建工作水平的提高，从而推动新时期农田水利基本建设再上新台阶。

二、农建现状

全面准确地了解市情，认识自然灾害发生规律，把握农建现状与形势，是研究制定全市农建规划的依据和基础。

（一）基本市情

绵阳地处川西北部、涪江中上游地带，市辖三台县、盐亭县、梓潼县、平武县、北川县、安县、江油市、涪城区、游仙区9个区（市、县），辐员面积2.02万平方公里，总人口529万人。农业人口410.33万人，占总人口的77%。全市农村共有277个乡镇、3421个村，乡村总户数149.7万户，乡村劳动力233万人，有耕地421万亩，其中：田195万亩、地226万亩，有效灌溉面积323.36万亩。绵阳市历史悠久，交通便利，自然资源较丰富，气候宜人，适宜众多动植物生长，有动植物6856种。森林覆盖率达38.9%。

（二）自然灾害

绵阳地处龙门山脉断裂带，地理环境复杂，尤其山区和丘区气候条件多变，属自然灾害多发地区，干旱、洪涝、风雹、病虫和山地灾害时有发生。给人民群众造成严重的生命财产损失，成为制约我市农村经济的重要因素，特别是干旱、洪涝灾害发生频率高，造成损失大，三台、盐亭、梓潼部分老干旱区，人畜饮水十分困难，一些场镇遭遇干旱时，要由政府组织消防车送水，保障居民生活用水。

近年来，绵阳的农业生产条件和农村经济有了较大发展，但由于历史原因，农业基础设施建设欠账太多，致使农业生产效益和农民生活水平仍然较低。2004年农民人均纯收入仅为2902元。

（三）农建成绩

在“十五”期间，市委、市政府坚持落实“三个代表”和科学发展观，大力调整农业产业结构，发展农业特色支柱产业，加强农村基础设施建设，农业和农村工作取得了显著成效，农田水利基本建设不断加强，改善了农村生产生活条件，增强了抗灾增收能力，为“十一五”农村经济进入快速发展时期奠定了坚实基础。2000—2004年，全市农田水利基本建设取得了突破性进展，累计完成投资77.4亿元，其中国家投资58.3亿元，群众投资19.1亿元，投劳3.25亿个，完成土石方4.18亿立方米。完成户办工程3.13万户，占农村总户数的2%。已建成沼气池33.51万口，占应建总数的36.6%。广大农民把“户办工程”作为农业来办、产业来兴、企业来管。以户为主的种养业提供了综合经营、良性互动的条件。经济园建设既美化了环境，又增加了收入，家禽家畜的规范圈养，并与建沼气、改厨、改厕、改土、改圈结合，既提高肥力，变废为宝，又实现了环境净化，保护了生态，形成了良性循环。推进“户办工程”建设，夯实了农业抗灾基础，增加了农民收入，促进了农村经济发展，是全面建设小康社会的重要途径。已引起各级党委政府高度重视。

（四）存在的问题

1、水利建设投入不足

①武引工程渠系配套差，尤其是农毛渠建设投入不足，难以发挥骨干工程效益，影响灌面的扩展。水利工程老化严重，病害多。水利工程大部分兴建于六、七十年代，设计标准低、工程运行时间长，全市有84座水库存在不同程度的病害。还需加大节水工程建设力度，在今后一个时期，节水将作为一场技术革命。为了提高水的利用率，我们要在灌溉方式上下功夫，采用科技含量高的节水灌溉措施，降低农作物的用水成本，提高渠系利用率，使有限的水资源发挥出最佳效益。

②防洪工程体系有待完善。我市地处涪江、安昌江上游，暴雨强度大，洪涝灾害频繁，严重危及沿江城镇人民生命财产安全，为此，亟待新建整治堤防50.69公里，提高防洪标准，增强抗御灾害的能力。

③急需加快水土流失治理步伐。为了实现把我市建成“长江上游生态屏障”的目标，需采取工程的、生物的、农耕的措施，到“十一五”期未力争治理面积达到2671平方公里。

④农村人口饮水、乡镇供水有待改善和提高。由于乡镇供水工程年久失修，供水卫生标准低、质量差，在“十一五”期间，全市力争解决40万农村缺水人口的饮水问题和150个乡镇的供水工程改造。

2、中低产田土改造任务重

绵阳耕地质量中等偏上，全市耕地面积421万亩，其中：田195万亩，旱地面积226万亩，旱地占总耕地面积54%，旱地面积中主要是坡耕地，耕层薄，土壤结构粗、养分含量低，因而抗旱能力弱。中低产田土改造任务重，冬水田、下湿田约占田面积的10%，建设高标准基本农田的任务重。

3、林业建设任务重

绵阳是长江上游防护林工程建设重点地区，荒山荒地和坡耕地治理难度大，部分地方水土流失、泥石流、干旱洪涝等生态、地质灾害较为突出，乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等现象仍时有发生，森林火灾和病虫害对林业的威胁仍然严重，生态建设和保护的任务还十分艰巨。

4、农村公路存在的主要问题

一是区（市县）、乡镇发展不平衡，普遍处于低水平发展阶段。通达率、路面铺装率比较低；二是技术状况良莠不齐。由于通乡公路和通村公路的规划、管理、监督等方面的原因，致使工程技术标准较低。一些乡、村道路线形差，纵坡大，弯度大，路基填方未碾压夯实，砌筑工程材料质量不符合要求等。许多工程经不起时间的检验，睛通雨阻的现象时有发生，道路通行能力低下，不能充分发挥公路的应有作用。

三、目标任务

根据省委、省政府总体要求和全省经济社会发展规划,结合我市实际,协调各部门的意见,确定目标任务如下:

（一）“九六”目标

“十一五”期间,全市农田水利基本建设总的目标是以户办工程和新村工程建设为载体,水、土、林、路、气综合治理,加强农业综合生产能力，进一步改善农村生产生活条件，促进粮食稳定增长，农业持续增效和农民稳定增收，推进农村全面小康建设。根据全省农田水利基本建设“九六”目标，绵阳市的具体任务是：建设示范新村400个，占总村数的12%；完成户办工程15万户，占总户数的10%。新增治理水土流失面积950平方公里，新增有效灌溉面积5万亩，新增节水面积35万亩，解决人饮困难40万人，加固新建江河堤防50.69公里，改造中低产田土45万亩，建沼气池11.5万口，完成成片造林78万亩。建成农村干线公路517.7公里，改建通村公路2707公里，硬化机耕路750公里，新建机耕路1250公里。新增提水控灌设备2350台套，50000千瓦。

在此基础上，对2011年—2020年的目标任务进行合理的推导，科学的预测，提出农建远期规划。“十一五”期间，农建投入每年在6亿元以上；“十二五”期间，农建投入每年在7亿元以上；“十三五”期间，农建投入每年在8亿元以上。

（二）开展20项建设行动

1、户办工程建设（市农建办牵头）

户办工程的主要内容为“六个一”（即每家农户建一片经济园、一口蓄水池、一眼卫生井、一个沼气池、一条进出农户水泥路、一个硬化院坝）、“三配套”（生态环境配套、路渠电配套、庭院文化配套）。全市现已建成户办工程3.13万户，“十一五”期间，每年建成3万户以“六个一”加“三配套”为内容的户办工程，五年共建15万户；随着农民收入的增加、经济实力的增强，国家对农业投入力度的加大，加之各级对开展此项建设经验的积累，有关配套措施的完善，建设的速度逐年加快。“十二五”期间，每年建成7万户户办工程，5年35万户；“十三五”期间，每年建成15万户，5年75万户。到2020年，共建成户办工程128.13万户，使全市98%以上的农户建成户办工程，广大农民的生产生活条件从根本上得到改善，生活质量大幅度提高，农村的三个文明建设将获得突破性进展。

2、新村工程建设（市扶贫办牵头）

新村工程建设要以“六个一”户办工程为基础，要和扶贫新村建设相结合。新村工程建设是新形势下农建工作的亮点，随着试点工作的开展，农民的经济实力增强，国家支农投入的增加，建设速度会逐年加快。2005年度启动示范新村3个，“十一五”期间，每年建成示范新村80个，5年建成400个；“十二五”期间，每年建成200个，5年建成1000个；“十三五”期间，每年建成400个，5年建成2000个。到2020年，全市建成示范新村3400个，占行政村总数的99%以上。全市广大农村将从根本上改变面貌。

3、高标准基本农田建设行动（市农业局主抓）

2006年至2020年绵阳高标准基本农田建设的目标任务是：以改造中低产田土为重点，再建设高标准基本农田165万亩，推进农业结构调整、农村经济发展和农民增收，为我市农村全面实现小康提供最基本的耕地保障。“十一五”期间，建设高标准基本农田45万亩，每年9万亩；随着国家对耕地质量建设投入的增加，“十二五”及“十三五”期间，每年将继续建设高标准基本农田12万亩，2011—2020年共建120万亩，到2020年，全市高标准基本农田面积达到281万亩，占总耕地面积的67%。

4、耕地地力建设行动（市农业局主抓）

根据省上提出的“扩大‘沃土工程’实施规划，不断提高耕地质量”的要求和绵阳耕地肥力状况的实际。在“十一五”期间，每年在42万亩耕地上实施以“增、提、改、防”为主的地力建设措施，五年共计实施210万亩次。

耕地地力建设的目标是：通过“增、提、改、防”四大措施，培肥和提高耕地地力，增加土地的产出能力。在“十一五”期间，重点实施稻田保护性耕作技术；同时通过测土配方施肥、旱作节水农业等新技术，使肥料和水的利用率都得到提高。

5、农村沼气建设行动（市农能办主抓）

“十五”以来，我市沼气建设取得了可喜成绩。农村能源职能划转市农业局后，我市沼气建设工作围绕保障农业“优质、高产、高效、生态、安全”这条主线，以农业增效和农民增收为重点，进入新的发展阶段。截止2004年底，全市已建成沼气池33.51万口。

“十一五”期间，全市规划建成沼气池11.5万口。沼气池建设是户办工程“六个一”的核心内容之一，通过沼气池建设，带动改圈、改厕、改灶、促使农户的生活质量、人居环境的变化。随着农民收入的增长，国家投入的增加，“十二五”至“十三五”期间进一步加快建设的步伐，完成沼气池建设25万口，到2020年累计建成沼气池70.01万口。

6、水土流失治理行动（市水务局主抓）

“十一五”期间每年治理水土流失面积190平方公里，5年完成950平方公里，占总流失面积的18%。“十二五”、“十三五”期间，每年治理水土流失面积425平方公里。2006—2020年，15年共治理水土流失面积5200平方公里，使全市62%适宜治理的水土流失地区，都得到不同程度的治理。主要采取坡改梯，人工林草措施，自然修复保土耕作措施，配套建设小型水保工程措施。重点治理区水土流失得到全面遏制，生态环境进一步改善，林草覆盖率增加到80%以上，全市进一步健全水土保持预防监督和动态监测网络，形成完善的水土保持法律法规体系，全面制止各种人为活动造成的新的水土流失。

7、节水灌溉行动（市水务局主抓）

继续实施新建水库2座，并完成10座中小型水库的配套和节水改造工程建设，加大中小型水利工程灌区渠系配套和防渗力度，“十一五”期间，渠道防渗完成2890公里，每年发展节水灌溉面积1万亩，五年发展5万亩。

8、旱山村治理行动（市水务局主抓）

旱山村治理要坚持“扩塘、建池、打井、囤水、截流、改制”，通过蓄水池、水窑、山平塘等集雨节灌工程建设，为农民增收和退耕还林区的可持续发展提供水源。“十一五”期间每年解决15个旱山村的生产和生活用水问题，5年治理75个。治理过程中要坚持以村为单位、以户为单元、规划到村、落实到户、整村推进的规划思路和农民自愿、明晰产权、落实管理的管理机制，确保治理行动规范发展。

9、人饮解困行动（市水务局主抓）

水利部门继续加快乡镇供水工程及农村人口饮水解困工程建设。“十一五”期间，投资1.2亿元解决农村40万人的饮水问题。并巩固、完善农村人口饮水解困工程，逐步解决农村人口饮水安全问题。

10、骨干水利工程建设行动（市水务局主抓）

我市已建成各类水利工程7.36万处，共建成水库803座，其中：大型1座、中型9座，小（一）型、小（二）型水库793座，山坪塘54200口，形成蓄引提水能力19.78亿立方米，有效灌面达323.36万亩，旱涝保收面积达222.24万亩。

“十一五”期间，计划投资52.04亿元，实施水源工程建设，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治原则，加强水资源的开发、利用、治理、节约和保护，下大力解决洪涝灾害、干旱缺水、水土流失和水环境恶化四大问题，努力把绵阳建成长江上游生态屏障，为全市经济、社会发展提供保障。

11、提防工程建设行动（市水务局主抓）

“十一五”期间计划新建堤防36.84公里，完成总投资3.68亿元，主要解决人口密集、社会经济发展中心的城镇防洪。

12、地方电力建设行动（市水务局主抓）

开发中小水电资源，改善农业基础设施，改善农村生产生活条件，满足人民小康生活用电。以农村电气化建设带动农村工业化和城镇化，形成中小水电优势产业，带动关联产业发展，促进产业结构优化升级和小城镇建设，为培育地方新的经济增长点服务。大力开发水电资源。发展清洁可再生能源和绿色能源，以电代柴，改善生态，保护环境。“十一五”期间，将平武、三台、盐亭建成农村水电电气化县。乡、村通电率达到100%，消灭无电村；新增水电装机30万千瓦，新增年发电量20亿千瓦时，计划投资52.04亿元；全面完成1.3亿元地方电力网改造任务。“十二五”期间建设水电站5座，装机容量63.6万千瓦，新增年发电量25.05亿千瓦时，计划投资57.43亿元。

13、退耕还林建设行动（市林业局主抓）

按照“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”和“因地制宜、生态优先、政策引导、农民自愿”的原则，以河谷两岸的陡坡耕地，以涪江、安昌江、潼江、平通河、青片河等流域为重点，继续在全市9个区市、县推进退耕还林工程建设。

（1）坡耕地退耕还林。在巩固退耕还林成果的基础上，按照“三个确保”、“三个结合”的要求，优先安排江河两岸、陡坡耕地等生态脆弱、水土流失严重的地区实施退耕还林。2006—2010年退耕还林30万亩。

（2）宜林荒山荒地造林。根据我市宜林荒山荒地分布状况，采取成片造林、营造农田林网、四旁植树、封山育林等治理措施，完成荒山荒地营造林49.5万亩。

14、天然林资源保护工程建设行动（市林业局主抓）

以保护、恢复天然林草植被，促进天然林保护工程区可持续发展为核心，大力实施天然林保护工程。因地制宜，适地适树，乔灌草结合，封、飞、造并举，积极营造生态公益林，加快荒山荒地绿化步伐，加快恢复林草植被；加快工程区内森林抚育力度，提高林分质量。2006—2010年，全市植树造林105.6万亩，其中：人工造林12.75万亩，飞播造林49.8万亩，封山育林43.05万亩。

15、野生动植物和自然保护区建设行动（市林业局主抓）

按照“加强资源环境保护、积极驯养繁殖、大力恢复发展”的方针，遵循“就地保护为主、迁地保护为辅，生态、社会、经济效益协调发展”的原则，在巩固、完善已建12个自然保护区保护管理功能的基础上，到2010年，全市自然保护区总数达到14个，自然保护区总面积达到5441平方公里，占全市幅员面积的26.8%。加强对国家重点野生动植物的保护。

16、乡村公路建设行动（市交通局主抓）

绵阳市公路网由国道、省道、县道、乡道、村道、专用公路组成。按行政等级划分，由一条国道主干线，一条一般国道，四条省道和61条县道公路组成了公路运输主骨架，其余公路构成了农村公路网络。

截止2004年底，全市国、省、县、乡公路总里程达到6528.4公里，其中国道主干线公路109公里，一般国道公路98.6公里，省道公路739.8公里，县道公路2405.7公里，乡道公路2729.5公里，专用道公路445.8公里；村道公路11605.8公里，其中三级以上863.5公里，四级以上3269.8公里，等级公路达4133.3公里，等外路3339.2公里。

全市通乡镇公路率达100%。其中：通油路、水泥路乡镇234个占通公路乡镇的84.55%。

全市通公路村3222个，占93.3%。其中通油路、水泥路的村仅有1339个，占38.8%，处于较落后阶段。“十一五”期间，每年新建成乡村公路342.6公里，5年完成1713公里，改建通村公路2943.1公里。

17、农机提灌建设行动（市农机局主抓）

按照“统一规划、稳步推进、突出重点、注重效益”的建设原则，在提灌泵站设施建设上突出抓好沿江、沿河和丘陵地区的电灌站建设，抓好老化骨干提灌泵站修复改造，抓好旱山村饮灌结合泵站建设。在实施节水灌溉方面，突出抓好旱坡地产业化种植园区机械化节水灌溉工作，帮助农民群众和业主搞好喷灌、微喷灌等机械化节水灌溉。“十一五”期间新增提灌设备2350台/50000千瓦，新增机电设备350台/20000千瓦；新建机械节水项目128处，节灌面积5470亩。

18、继续开展环境污染治理专项行动（市环保局主抓）

小城镇和村庄环境整治是农村生态环境保护的重点。环保护部门应结合涪江、安昌江流域治理规划和村镇建设规划的实施，开展以城镇基础设施建设、新村建设、户办工程建设为主要内容的“环境优美乡村”的创建工作，加强饮用水及其水源地保护、农村能源建设、生活污水及垃圾处理、农业有机废物处理、村容镇貌的建设与管理。

加强畜禽养殖污染防治的监管。积极开发和推广畜禽粪便和秸杆综合利用技术，不断提高农业废物的资源化和综合利用率，帮助农民群众大力推进生态农业和有机食品基地建设。

19、业主开发农业行动（市农建办牵头）

截止2004年底，全市已有从事农业开发的业主2921户，开发的面积达80.91万亩。业主为取得良好的经济效益和社会效益，首先致力于改善农业生产条件，千方百计地大搞农田水利基本建设，实行山、水、田、林、路、园综合治理，成为农田水利基本建设的生力军。据统计，2004年度，全市新增从事农业开发的业主214户，新开发土地面积0.657万亩，开发投入的资金达1.24亿元，其中农田水利基本建设投入达6759万元。业主开发农业已成为我市农田水利基本建设的重要力量。

20、滴灌减灾增收行动（市农建办牵头）

滴灌减灾是设施农业的重要内容。针对绵阳老旱区旱灾突出的特点。市级有关部门积极探索减灾增收的新途径，自2003年，学习推广眉山市简易节水灌溉技术以来，全市已建成滴灌面积，15974亩，减灾增收效果十分显著。随着各级干部群众节水意识的增强，农业产业化的推进，农村劳动力价格的攀升和技术的进步，滴灌建设会逐年加快，可望在“十一五”期间每年新增10000亩，“十二五”期间每年新增11000亩，“十三五”期间每年新增12000亩。到2020年，全市可建成滴灌面积18.1万亩。

四、主要步骤

（一）户办工程、新村工程建设

整个规划分3个五年推进，鉴于户办工程和新村工程是一项起步较晚、综合性强、涉及面宽、建设难度大的新建设项目，2005年作为示范启动年，各区（市、县）要进一步学习借鉴苍溪经验，抓好示范和规划工作，以后的15年分为3个阶段实施。

1、2006年—2010年（“十一五”时段），为示范阶段。每年建成“六个一”加“三配套”的户办工程3万户，5年建成户办工程15万户。与此同时，每年建成80个示范新村，5年建成400个示范村。在实际工作中要通过参观学习、宣传动员、典型示范、政策引导、配套服务，调动农民的建设积极性。要使广大群众认识到建设的重大意义和带来的巨大好处，增强建设的主动性和创造性，各级党政和主管部门要从中探索、积累、完善有关建设思路、配套措施和具体方法，为下一步加快发展打下良好基础。

2、2011—2015年（“十二五”时段），为推广阶段。随着农民经济实力的增强，国家投入的增加，建设经验的积累，建设步伐会逐年加快。每年建成“六个一”加“三配套”的户办工程7万户，5年共建成35万户。每年建成200个新村，5年建成1000个新村。

3、2016年—2020年（“十三五”时段），为突破阶段。每年建成“六个一”加“三配套”的户办工程15万户，5年建成75万户；每年建成“六个联”的新村400个，5年建成2000个新村。到2020年，是全市户办工程、新村工程整体取得突破之时，也是全市基本建成全面小康之日。全市99%的村建成“六个联”的新村，86%的农户建成“六个一”加“三配套”的户办工程。

（二）水利建设

1、2006—2010年，水利建设规划新建水库2座，改建引水工程2处，新建山坪塘870口，新建微水池12000口；解决40万人饮水困难和安全问题；完成11座中、小型病险水库整治；新建渠道1250公里，渠道防渗2890公里，发展节水灌面35万亩，新增有效灌面5万亩。

2、2011—2015年，随着农民经济实力争的增强，加强农村水利基础设施建设力度，5年时间新开工建设水库1座，新开工建设引水工程1处，新建山坪塘4500口，新建微水池3.8万口；新增灌面2.5万亩。

3、2016-2020年,计划建水库2座,建成引水工程1处,新建山坪唐4700口,新建微水池4.2万口;新增灌面4.3万亩,使全市93%以上的村社达到水利化程度,基本实现旱涝保收的目的。

（三）农田建设

高标准基本农田建设和耕地地力培肥的建设规划分3个五年计划实施:

1、2006-2010 年,为示范段。每年建设9万亩高标准基本农田,5年共计45万亩;同时每年实施42万亩次地力建设项目,5年共计210万亩次。本阶段的重点是宣传动员、探索示范、积累经验、完善措施。

2、2011—2015年，为推广阶段。随着国家投入的增加和经验积累，加大示范推广力度，每年建设高标准基本农田12万亩，5年共计60万亩；同时每年实施56万亩次地力建设项目，5年共计280万亩次。

3、2016—2020年，为突破阶段。每年建设高标准基本农田12万亩，5年共60万亩；同时每年实施56万亩次耕地地力建设项目，5年共计280万亩次。

（四）林业建设

2006—2010年，每年营造林15.6万亩，五年新增森林面积78万亩；全市林地面积达1473万亩，全市森林覆盖率达到50%以上。到2010年，全市天然林资源、天然湿地资源和野生动植物资源得到有效保护和恢复。基本建设成长江上游生态屏障，全市生态面貌显著改善，林业产业实力明显增强。2011—2020年主要任务

1、继续稳步推进造林绿化进程，巩固造林绿化成果。新增造林绿化面积240万亩，其中：成片造林157.5万亩，实施退耕还林8万亩，飞播造林73万亩，四旁植树1.5万亩。

2、加强森林病虫害防治，重点加强监测、预报和警报体系建设，建立森林病虫害档案和数据库，建设森林病虫害防治检疫站2个，测报中心3个，森林植物检疫站10个，确保森林资源的安全。

3、实施好天保森林管护项目，建立完善森林管护、火险监测站10个，配置护林专业人员3867人；组建专业扑火队10支，每支800人，确保所有森林资源的安全；加强各区（市、县）和直属单位森防检疫站的标准化建设；加强森林防火及执法体系建设，稳定林区治安，杜绝森林火灾的发生。

4、推广林业科技成果和新技术的应用，加大技改项目和本土树种基地建设，重点实施好科技先导和科技支撑项目。

（五）交通建设

1、2006—2010年。农村公路建设将以“畅通干线，通达乡村”为主，一方面提高农村干线公路的技术等级和服务水平，一方面提高乡村公路的通达率和通达质量。通过五年努力，力争建成通乡等级以上公路2794.5公里，占通乡公路总里程的100%，新建等级以上公路65公里，实现乡乡通油（水泥）路；通村公路总里程达13319.8公里，规划期内新增通村公路里程2792.3公里，村通公路率达100%；新改（建）通乡通村等级公路8435.6公里，完成投资72.9亿元。其中：新改建三级以上公路440.3公里，投资6.6亿元；新改建四级公路5437.2公里，投资48.9亿元。新改建村道标准公路2558.1公里，投资17.4亿元，使62.3%的行政村通油（水泥）路。

2、2011—2015年。一是建成在全市经济活动中居于重要地位的农村干线公路；二是全面建设联网公路，确保重要的联网公路基本建成，一般联网公路完成率达86%；三是在确保上述两项目标完成的前提下，实施通村油、水泥路建设，力争使通村公路硬化率达到89%。要全面实现上述目标，“十二五”期间，需投资18.7亿元。

3、2016—2020年。一是建成联网公路；二是全面实施通村油路、水泥路建设，力争使通村公路硬化率达到98%。要全面实现上述目标，“十三五”期间，需要投资15亿元。

五、主要措施

（一）加强领导，落实责任，搞好帮扶。各级党委、政府和有关部门要高度重视小康新村建设，把小康示范新村列入农村工作的重要议事日程来抓，各区（市、县）乡镇要组织专门工作班子，安排专人抓此项工作，市级帮扶部门要派得力工作人员蹲点帮扶，切实抓出成效。要加大宣传力度，市、区（市、县）新闻单位要全面宣传报道小康新村建设的重大意义、内容、标准、政策。乡镇、村要给农户作好宣传，激发干部群众参与建设的积极性，保证按时、按质、按量完成绵阳农村全面小康建设战略规划任务。

（二）认真组织，强化服务，精心施工。各级要抓紧农建战略规划，规划小康示范村建设要高起点、分步骤实施，严格标准不走样。各级各部门要精心组织，现场指导督促，因地制宜，分类指导，抓好示范，提高建设水平。各有关部门要在产前、产中、产后搞好服务，把好施工技术、种子种苗选择、品种的引进和饲料、肥料、药物的市场准入关，发展无公害优质农产品，努力实现农产品品种优良化，投入管理经常化，产品质量标准化，庭园效益高效化，家居环境美洁化，农牧产品无害化。

（三）创新机制，拓展投资渠道。新村建设面宽量大，加大投入至关重要。要始终坚持以农户投入为主体，以项目投入为引导，信贷投入为补充的原则，大力发动农民群众投资投劳，积极引导社会多渠道投入，全方位组装共建。

（四）探索创新，培育新的农建增长点。新阶段农田水利基本建设，要有新思路、新机制、新举措。一是组织形式要创新。要改变过去由政府统揽包办、农民被动集资投劳的作法，严格按照“村民自治，一事一议”原则，充分尊重群众意愿，突出农民的主体地位，逐步建立农民自愿参与、村社自行组织、政策协调服务的组织形式。二是投入方式要创新。要坚持运用经营的理念和市场的办法搞建设，按照“农民自筹为主、金融信贷为辅、国家以奖代补”的原则，广泛吸纳社会资金，逐步形成国家、集体、社会、农户多元化的投入机制。三是建管机制要创新。积极引入市场竞争机制和利益驱动机制，逐步建立产权明晰、利益直接的经营管理体系，通过承包、租赁、拍卖经营管理权等方式盘活存量资产。